Институт досрочного пенсионного обеспечения как способ реализации принципа дифференциации условий назначения социального обеспечения

Введение
Актуальность темы. Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях,
установленных законом.
Право на социальное обеспечение, будучи одним из основных социально‐экономических прав
граждан, признано и на международном уровне.
Так, право граждан на социальное обеспечение в качестве одного из основополагающих и
неотъемлемых прав закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. .
Закрепление этой гарантии в высшем нормативном акте Российской Федерации, показывает, что
обеспечение социальной направленности государства является одной из основных функций
государства , которая реализуется посредством принятия законов и других нормативных актов,
которые являются главным регулятором общественных отношений, а также служат важнейшим
средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах.
3
1. Понятие и сущность института досрочного пенсионного обеспечения как способ реализации
принципа дифференциации в социальном обеспечении
1.1 Сущность принципа дифференциации в социальном обеспечении
Социальное обеспечение не может игнорировать такие факторы, как пол, возраст, условия
прошлого труда, состояние здоровья и прочие обстоятельства, влияющие на трудоспособность и
во многих случаях приводящие к утрате источника средств существования. Они непосредственно
отражаются в содержании конкретных институтов и норм, обусловливают их дифференциацию.
Однако дифференциация не должна быть чрезмерной, не должна возлагать на систему
социального обеспечения слишком большую финансовую нагрузку.
Наибольшее число норм-льгот содержится в пенсионных институтах. Это привело к тому, что
численность лиц, выходящих на пенсию до достижения пенсионного возраста достигла 28 %
численности пенсионеров по старости, а расходы на выплату им пенсий составляют почти 35 %
общих затрат на выплату пенсий по старости. Отметим, что каждому седьмому пенсионеру пенсия
назначается при снижении возраста на 5-10 лет (без учета льготных пенсий, назначаемых лицам,
работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях). Вместе с тем по
оценкам специалистов, до 30 % работников, имеющих право на пенсионные льготы, трудились в
нормальных условиях .
1.2 Понятие и основания досрочного пенсионного обеспечения как
Досрочный выход на пенсию заложен в нормативно-законодательную базу. Это вид содержания,
предоставляемый отдельным заслуженным гражданам. Государство считает, что эти лица внесли
особый вклад в развитие общества и экономики.
Реформирование пенсионной системы привело к тому, что многие законодательные акты
изменились. Тем не менее в них остались пункты, регулирующие досрочное назначение
содержания по старости.
В частности, основные нормы содержатся в законах:
Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 ;
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ;
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» .
В общем определении пенсионного возраста заложены границы для мужчин и женщин отдельно.
Однако некоторые граждане на вполне законных основаниях ранее других оставляют место
службы.
2. Защита права на досрочное пенсионное обеспечение и совершенствование института
2.1 Защита права на досрочное пенсионное обеспечение
Защита законных интересов различных субъектов права – одна из важнейших проблем правового
регулирования общественных отношений. В юридической литературе есть расхождения во
взглядах на эту проблему, поскольку имеют место разные определения форм защиты интересов,
4
противопоставление интересов субъектов их правам . Для разграничения и классификации форм
защиты интересов учеными используются различные критерии.
Например, А.А. Добровольский и С.А. Иванова отмечают, что «все спорные правовые требования,
подлежащие рассмотрению с соблюдением процессуальной формы защиты права, называются
исковыми, а правовые требования, подлежащие рассмотрению без соблюдения установленной
законом процессуальной формы защиты права (например, при защите права в административном
порядке), в законодательстве и в теории вполне справедливо не называются исковыми» .
С.С. Алексеев выделяет две основные формы защиты: юрисдикционную и неюрисдикционную.
Надо отметить, что данная классификация поддерживается большинством ученых.
Юрисдикционная форма защиты – это защита законных интересов государственными или
уполномоченными государством органами. Она означает возможность защиты интересов в
судебном или административном порядке. Судебная форма защиты осуществляется судом общей
юрисдикции, арбитражным судом или третейским судом. Неюрисдикционная форма защиты –
защита интересов самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к
государственным и иным уполномоченным органам.
Она имеет место при самозащите и при применении управомоченным лицом мер оперативного
воздействия .
В силу того, что одной из сторон правоотношения по пенсионному обеспечению всегда является
управомоченный государством орган, можно согласиться с учеными, что праву социального
обеспечения свойственна именно юрисдикционная форма защиты .
Хотя Д.С. Шелестов не исключает для группы социальных прав неюрисдикционную форму защиты
прав и аргументирует ее как возможность гражданина контролировать процесс реализации своих
пенсионных прав от момента инициации и до конца .
2.2 Проблемы и совершенствование института досрочного пенсионного обеспечения
Пенсионная система находится в стадии реформирования последние 17 лет, с того момента, когда
страховые взносы в Пенсионный фонд начали регулироваться государством более тщательно.
Федеральный закон N167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
от 15 декабря 2001 года устанавливает основы государственного регулирования обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе
обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов
обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их
прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.
Средства, полученные от работодателей и от самих работников, зачисляются в бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации, а затем распределяются для выплаты пенсий и
других выплат нетрудоспособному населению страны. Пенсионный фонд Российской Федерации,
как уже говорилось раннее, является самостоятельной бюджетной организацией . В России
применяется так называемая распределительная система пенсионного обеспечения. Ее идея
состоит в том, что взносы в Пенсионный фонд, которые поступают на данный момент с
работающего населения, «идут» на выплату пенсионерам, действует так называемый «механизм
солидарности поколений». Такой механизм достаточно распространен в мире, но имеет ряд
недостатков, например, уровень поступивших средств в бюджет Пенсионного фонда напрямую
зависит от демографической ситуации в стране.
5
Ключевым направлением совершенствования пенсионной системы Российской Федерации
является институт досрочного пенсионного обеспечения . Сегодня общеустановленный возраст
для выхода на пенсию в России: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Но если застрахованное
лицо относится к отдельной категории граждан (определены в ст. 30 – 33 Федерального закона от
28.12.2013 № 400‐ФЗ «О страховых пенсиях»), возраст выхода на пенсию может сократиться до, в
среднем, 10 лет для женщин и мужчин.
Заключение
Одной из главных целей пенсионной реформы будет дифференциация условий пенсионного
обеспечения в зависимости от участия в социальном страховании каждого конкретного лица, т.е.
от продолжительности страхования, величины взносов, размера заработка, с кᴏᴛᴏᴩого вносились
страховые взносы и др.
Условия предоставления социальной помощи дифференцируются в зависимости от
среднедушевого дохода, состояния здоровья и других факторов.
Досрочный выход на пенсию заложен в нормативно-законодательную базу. Это вид содержания,
предоставляемый отдельным заслуженным гражданам. Государство считает, что эти лица внесли
особый вклад в развитие общества и экономики.
Реформирование пенсионной системы привело к тому, что многие законодательные акты
изменились. Тем не менее в них остались пункты, регулирующие досрочное назначение
содержания по старости.
В общем определении пенсионного возраста заложены границы для мужчин и женщин отдельно.
Однако некоторые граждане на вполне законных основаниях ранее других оставляют место
службы.